近年来，比特币等虚拟货币的“挖矿”活动一直是社会关注的焦点，尤其是2021年以来，随着我国对虚拟货币监管政策的调整，国家是否全面禁止比特币挖矿”的疑问频频出现，我国对比特币挖矿的政策并非“一刀切”的禁止，而是经历了一个从默许到规范、再到逐步清退的动态调整过程，背后涉及能源安全、金融风险、产业转型等多重考量，以下结合政策演变和当前现状,对此进行详细解读。
政策演变：从“默许存在”到“有序清退”
比特币挖矿本质上是基于计算机算力竞争、解决复杂数学运算以获得虚拟货币奖励的过程，其特点是高耗能、高碳排放，且与金融系统关联紧密，我国对这一领域的监管态度，主要随虚拟货币市场风险和能源政策的变化而调整。
早期阶段（2013-2017年）：默许与风险提示并存
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但并未直接禁止挖矿，而是强调其“特定的虚拟商品”属性，要求金融机构防范相关风险，这一时期，我国凭借电力资源优势和产业基础，成为全球比特币挖矿的核心地区，四川、云南、内蒙古等地的挖矿活动一度活跃。
整顿与规范（2017-2020年）：限制与引导并行
2017年，为防范虚拟货币投机风险和洗钱等问题，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“任何所谓的代币融资交易平台不得从事法定货币与代币、虚拟货币之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或虚拟货币”，这一政策虽未直接禁止挖矿，但通过切断“矿场”与金融系统的联系，实质上压缩了其生存空间，部分地方政府开始对高耗能的挖矿项目进行限制，例如内蒙古将挖矿纳入“淘汰类产业”。
全面清退（2021年至今）：以“双碳”目标为核心的严格管控
2021年是比特币挖矿政策的关键转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，内蒙古、青海、四川等多个挖矿大省相继出台清退政策，要求辖区内虚拟货币挖矿项目全面关停，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称《通知》），首次从国家层面明确虚拟货币相关业务活动属于“非法金融活动”，并强调“虚拟货币‘挖矿’活动浪费大量电力资源，与我国碳达峰、碳中和的目标背道而驰”。
《通知》的发布被视为我国对比特币挖矿“全面禁止”的标志性文件，政策逻辑也从早期的“金融风险防范”升级为“能源安全与产业转型”的双重考量。
当前现状：全面禁止的落实与“死灰复燃”的隐忧
在政策强力推动下，我国比特币挖矿活动已基本实现“清零”，据剑桥大学比特币耗电指数数据，2021年我国比特币挖矿算力占比曾一度超过65%，而2023年这一比例已降至不足2%，大量矿场转向海外（如美国、哈萨克斯坦、伊朗等）。
“禁止”并不意味着完全杜绝，部分地区仍存在挖矿活动“死灰复燃”的现象，主要表现为：
- “黑矿场”隐蔽运行：部分矿场利用偏远地区电力监管漏洞，或通过“挂羊头卖狗肉”的方式（如伪装成数据中心）继续挖矿；
- 个人“小矿工”零星活动：一些个人用户使用家庭或小型矿机参与挖矿，规模虽小但难以全面排查；
- 跨境挖矿的监管挑战：国内矿场迁移至海外后，仍通过境内服务器进行远程操控，给跨境监管带来难度。
针对这些问题，监管部门持续保持高压态势，2023年，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”列为淘汰类产业，要求各地对“死灰复燃”的项目坚决予以取缔,并加强对虚拟货币交易的监测打击。
政策背后的深层逻辑：为何坚决禁止比特币挖矿？
我国对比特币挖矿的严格管控，并非针对技术本身，而是基于多重现实考量的必然选择：
能源消耗与“双碳”目标的冲突
比特币挖矿是全球能源消耗的“大户”，据剑桥大学数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，我国作为“双碳”目标的坚定践行者，必须淘汰高耗能、低产出的落后产业，而挖矿显然与这一方向背道而驰，内蒙古曾因挖矿导致局部地区用电负荷激增，影响了能源保供和减排进度。
金融风险与社会稳定隐患
比特币等虚拟货币价格波动剧烈，且缺乏价值支撑，易引发投机炒作，过去几年，国内曾出现多起“矿场跑路”“虚拟货币诈骗”等事件，损害了投资者利益，扰乱了金融秩序，禁止挖矿从源头上切断了虚拟货币的“产出”环节，有助于遏制相关交易和投机行为。
产业升级与资源优化配置
挖矿产业属于典型的“资源消耗型”产业，依赖电力、土地等大量投入，但对技术进步和产业升级的带动作用有限，我国正推动经济向高质量发展转型，将有
未来展望：监管常态化与产业转型
当前，我国对比特币挖矿的“禁止”政策已形成常态化监管机制，未来重点在于“严防死灰复燃”和“引导资源合理流动”，对于个人和机构而言，需明确以下几点：
- 挖矿活动属非法行为：任何形式的比特币挖矿在我国均不受法律保护，参与其中可能面临行政处罚，甚至构成犯罪（如非法经营罪）；
- 虚拟货币交易风险极高：我国严禁虚拟货币相关业务活动，投资者应自觉远离，避免财产损失；
- 绿色算力是未来方向：随着“东数西算”工程的推进，我国正大力发展低能耗、高效率的绿色算力，为数字经济提供支撑，这与挖矿的高耗能模式形成鲜明对比。
我国确实已全面禁止比特币挖矿，这一政策是立足能源安全、金融稳定和产业转型大局作出的重要决策，随着监管的持续完善和技术的发展，虚拟货币“挖矿”在我国将无生存空间，而绿色、高效、合规的算力应用将成为数字经济时代的主流，对于公众而言，理性认识虚拟货币的本质，远离相关风险,才是明智之选。